成都新版重污染天气应急预案深度解读

来源：成都生态环境 时间：2020-04-20 点击次数：2196次

　　按照市大气污染防治领导小组工作要求，同时也为了让广大公众全面深入了解新修订的重污染天气应急预案，进一步动员全社会关心、支持、参与大气污染防治，共建美丽宜居公园城市，3月23日，成都市大气办召开2020年首场新闻通气会，对成都市人民政府办公厅正式印发的《成都市重污染天气应急预案(2020年修订)》进行深度解读。市大气办副主任、市生态环境局党组成员、副局长旷良义出席通气会，市生态环境局、市经信局、市住建局、市交通运输局、市公安交管局相关负责人参加通气会。市生态环境局宣传处负责人、宣教中心主任熊中茂主持会议。

　　熊中茂：各位记者朋友，大家下午好!非常欢迎大家参加成都市大气办2020年首场新闻通气会。出席今天新闻通气会的市大气办领导和有关部门负责同志有：市大气办副主任、市生态环境局党组成员、副局长旷良义，市生态环境局大气环境管理处处长刘智，市经信局环资处处长杜艳，市住建局质安处副处长蒋毅宇，市交通运输局运管处副处长黄萍，市公安交管局一级高级警长姜忠骏，市公安交管局警官张帆，市生态环境局大气环境管理处副处长、市环境保护科学研究院副院长谭钦文。

　　下面，请市生态环境局旷良义副局长为大家解读《成都市重污染天气应急预案(2020年修订)相关内容。
 

　　旷良义：各位媒体朋友好!首先，对各位朋友表示钦佩。在新冠肺炎疫情期间，你们也是逆行者，我们得知的任何一个关于新冠肺炎疫情的信息，都是通过新闻媒体朋友们的努力发声传递的消息。也感谢你们多年以来对成都市大气环境工作的关心支持，正是有你们的参与和共同维护，推动了2019年成都大气环境质量的持续改善!

　　今天召开《成都市重污染应急预案(2020年修订)》新闻通气会，主要目的是更深度的对预案做解读，也想通过你们让全社会更了解预案的相关内容。现在已经是我们的第三版预案，为什么编制预案、重污染天气应对有哪些措施和成效，等会我会做一些具体宣讲，让大家更清楚的了解我们的重污染天气应急管理工作。

　　第一，通报我们预案编制的背景和目的。编制的目的更多的是要解决我们在未来出现可能出现重污染天气的情况下，如何提前预警，采取切实有效的措施，减少降低污染的程度，为我们广大的市民创造一个相对比较好的环境质量，减少对我们身体健康的影响。成都市地处四川盆地，到了秋冬季静稳频率比较高、少雨，在秋冬季的时候就容易出现积累。所以说我们制定这个预案更多的是要解决秋冬季成都可能出现的重污染问题，就是要在不利的气象情况下，按照预案相关的规定减少污染、降低污染程度，还老百姓一个相对健康的环境。而这一项工作也不止是成都在做，是按照国家要求，也是大气法确定的。所以，第一我们是依法制定和实施应急预案。第二我们也是依法采取应急预案规定的各项措施。第三做这项工作是为了在特殊情况下尽可能的减少对公众健康的影响，这就是整个预案编制的背景。

　　第二，通报我们启动预警的一些成效。根据对历年重污染天气预案的分析，每次黄色级别以上的预警启动对污染浓度有明显的下降，2017年启动了10次预警，对全年PM2.5的削减幅度达到了2.9%，2018年启动8次预警，对全年PM2.5的削减幅度达到1.8%左右，成功的减少1天重度污染。2019年启动了6次预警，对全年PM2.5浓度的削减幅度达到了1.5%，成功减少了2天的重度污染。从上述数据我们可以看出，随着空气环境质量的持续改善，启动应急预案的次数是逐年减少的，2017年10次，2018年8次，2019年6次，到了2019年我们成功的实现了消除重污染天气，其实这些都与我们应急预案的执行密不可分，有了应急预案作为支撑，才能够有效降低浓度，减少污染天数。
 

　　现在2020年新修订的预案从原来的四个级别调整成三个级别，取消了最低等级的蓝色预警，这与国家和省上的预警分级是一致的。这项工作也是为了在大气环境质量持续改善的时候，在应急预案的启动过程中，尽可能保障社会各方面的正常运转，减少不必要的社会成本。换个角度来说，就是我们新的预案把启动预案的标准提高了。举个简单例子，2019年我们消除了重污染天气，假如没有这个基础，还是前几年可能出现爆表的情况，这个启动门槛是不会提高的，这也是空气质量改善到了一个历史阶段，对应急预案做的一些修订和调整。所以说启动预警仅仅是一种手段，不是目的，我们希望看到的每一天都是优良的，每一天都是蓝天白云，这也是我们持续努力的方向和奋斗的目标。

　　第三，通报重污染天气应对的一些措施，这些措施也是在我们前两次应急预案版本的基础上，结合现有的工作实际，提出的更有效的应急预案启动的措施。

　　一是把精准预测预报作为防范重污染天气的重要支撑。启动预案多多少少对社会是有影响的，假如我们没有一个精准的预测水平，预案启动很可能就不准确，就可能增加一些不必要的社会成本。所以说我们把精准预测预报作为重污染应急预案启动的一个非常重要的支撑。当前，成都市正利用自主开发的空气质量的预测预报系统，开展短期精准预报，创新开展中长期的预报，7天的空气质量预测准确率超过90%，每个月的预报准确率达到70%以上。经过国家一些专家认定，我们的预测预报水平在全国领先。根据预测预报的情况，我们结合大气颗粒物来源的解析和大气科研重点实验室的分析评估，动态研究掌握PM2.5中的化学组成特征和来源变化规律，测算主要污染物的减排量，制定科学的管控方案，在重污染天气应动中“对症下药”。尽管我们这次取消了蓝色预警，提高了启动门槛，但是我们有空气质量7天的精准预测预报作为支撑，那么预测未来有污染风险又达不到启动条件的时候，我们会及时的发布空气质量预测和健康防护的信息提示，同时加强对重污染天气源头管控，最大限度减轻污染。这就是我们在精准预测上会达到这两个效果。一方面，有风险的时候，提前科学管控，降低污染的累计过程;另一方面，如果确实因为气象条件不利导致重污染天气风险，我们也能够提前准确的判断出来，有效的提前告知市民，号召大家与党委政府共同努力。

　　二是把区域联防联控作为防范重污染天气的有效手段。大气有一个特点，是流动性的，比如一个地方把大气环境质量控制得相对好，但周边其他城市不形成统一步调，污染物就会在城市之间相互传输，这是我们多年来研究分析得到的体会。所以说在整个大气污染的治理过程中，成都市主动担当主干责任，牵头推动建立成都平原经济区大气联防联控制度，常态化的开展联合会商，当预测未来会出现区域性污染过程，我们按照全省的统一安排，协同周边城市开展区域联防联控，同步启动相应级别的应急预案，在提前减排和区域协同的双重作用下，减缓污染积累趋势，有效降低污染的等级。去年12月份启动了两次预案，这两次都是预计会持续较长时间，而且是区域性的污染过程。在这个过程中，我们主动向生态环境厅汇报，得到生态环境厅的支持，在全省统一部署下，成都平原、川南以及川东北城市群同步启动预警。最后我们对区域联动开展了评估，此次区域协同预警，对成都市PM2.5的削减幅度达到16.6%，PM2.5的平均浓度下降了10.8微克，成功的争取了一天的优，减少了10个小时的中度污染。同时，成都平原其他城市的PM2.5的削减幅度在6%—12.8%之间，也就是区域联防联控不仅是对成都市，也对区域各城市的重污染天气应对起到了十分重要而且有效的作用。今后，我们还会继续深化区域联防联控，目前牵头编制的《成德眉资同城化发展大气科研攻坚方案(2020-2022)》，成果将为区域重污染天气治理提供有力的科学支撑。同时，还将持续落实与成德眉资和成都平原经济区其他城市的会商，共享预测预报，推动区域重污染天气统一预警、统一响应、协同减排。

　　三是把精准施策作为防范重污染天气的关键举措。在大气环境质量持续改善的同时，我们要尽可能使预案的执行减少对社会更多的干预和影响。所以说这次我们把精准施策作为防范重污染天气的一个非常重要的举措，坚决防止“一刀切”。我们落实了对工业企业、机动车、工地扬尘等重点污染源的减排措施，重点突出精准施策、差异化管理，使应急响应的社会效益最大化。比如在工业减排上，我们坚持以推动企业绿色高质量发展为导向，按照生态环境部重污染天气重点行业应急减排措施指定的技术指南，2019年我们完成了218家企业的“一厂一策”的方案编制，纳入重污染天气应急减排清单实现差异化管理，同时我们落实了重点工业企业环保绩效的分级管理，对全市7个行业448家企业开展绿色发展的绩效考核，考核结果在去年冬季战役予以应用。我们对环保水平高的企业实行绿色调度，对汽车制造、通信设备、电子元件等配套高效环保治理设施，和企业内部环保管理规范的企业实施豁免政策，对包装印刷、汽车维修等使用环境友好型的水型油墨等原料的企业免予停产，对治理水平低的企业我们列入重污染天气限制企业，并及时指导进行整改措施，并加大力度。第一个我们是按照技术指南编制“一厂一策”，涉及企业针对重污染天气都有一个对策措施，尽可能减少对企业运行的影响，这个我们是针对218家重点企业，实施的精准管理。同时我们还有绩效考核，分成ABC三等，对工艺水平高的治理水平高的、污染排放小的，我们执行鼓励政策，在我们重污染天气预案启动时，这些企业不受任何影响;但是对于工业水平差的，污染治理能力水平比较低的，污染排放大的行业，在重污染应急预案启动时，就要按照预案的要求停产限产。这是在以推动经济高质量发展为导向的基础上，采取的精准化、差异化管理措施，我们提倡的就是要走高质量发展的路，突出从前端控制，而不是从后端来堵。所以本次的修订充分体现了对工业企业实施差异化管理的亮点，严格按照“一厂一策”的措施，对实现超低排放的企业实现豁免政策。此外根据我市机动车保有量大，移动源污染问题突出的情况，我们在新预案中除继续执行有效的延时限行措施，解决早晚高峰污染问题之外，还对高排放的工程机械还有货运车辆的管控措施进行优化调整，鼓励购买或者使用新能源或者国三以上的工程机械，这也是顺应我市氢能还有新能源产业发展的方向。

　　各位媒体朋友，以上既是对我们重污染天气应急管理工作的简要通报，也是对我们新《预案》部分内容的一些解读。当前，受疫情和经济下行影响，各级各部门都把全面推进和支持复工复产作为重要任务，在这个特殊的阶段，我们也将全力服务于经济高质量发展，统筹做好大气污染防治与经济发展“两手抓”“两促进”，一方面坚持落实联系服务企业制度，指导涉气企业做好复产复工后环保设施的正常运行管理，及时帮助协调解决企业大气治理中的困难和问题。另一方面指导涉气企业严格落实主体责任，对守法意识强、环保水平高、信用良好的企业减少现场执法频次，做到无事不扰，并加大对绩效考核水平高、环保治理水平领先的企业的扶持力度，鼓励引导企业主动开展环境治理，带动更多企业加快推进超低排放改造和深度治理，形成正向激励效应。也请各位媒体朋友一如既往的给予支持，加强大气污染防治的社会宣传，引导广大市民主动参与到大气环境治理中，积极践行简约适度、绿色低碳生活方式，希望通过我们全社会各方面的积极减排，共建共享美丽宜居公园城市的蓝天胜景!

　　谢谢大家。

　　熊中茂：谢谢良义副局长!刚才良义副局长为大家解读了《成都市重污染天气应急预案(2020年修订)相关内容。大家对新修订的重污染天气应急预案应该有了更进一步的了解。接下来是记者提问环节，请大家举手提问，提问时请通报一下所在媒体的名称。谢谢!

提问&解答

　　华西都市报：
我们注意到，在强制减排措施中规定：除市政府批准的重点工程及应急抢险工程外，其他施工工地相关土石方作业、建筑拆除需要停止作业。那么这些重点工程及应急抢险工程是如何确定的呢?在重污染天气期间，如何做好这类正常施工工地的扬尘及工程机械污染管控呢?

　　蒋毅宇(市住建局质安处副处长)：谢谢，你这个是两个问题，第一个就是重点工程，重点工程主要从两个方面进行梳理后报市政府批准，一是与居民生活息息相关的重大民生工程，比如像医院、学校、幼儿园等公共配套设施建设项目;二是与城市经济发展息息相关的建设工程，比如重大产业类建设项目等;应急抢险工程也有专门的定义，主要由是突发事件引起，正在产生严重危害或者因应对突发事件发生必须在短期内完成的工程。比如房屋建筑及其附属设施和市政、环卫、交通、通信、供电、供气、人防等公共设施的抢险修复工程。

　　第二个在重污染天气期间，主要从以下五个方面加强施工工地扬尘及工程机械污染(非道路移动机械)管控。

　　一是制定方案，严格文明施工管理。针对冬季大气排放条件较差，市住建局专门制定了《成都市2019-2020年蓝天保卫战施工工地冬季战役方案》，明确了在重污染预警期间，各建设施工工地必须严格落实应急管控措施，强化文明施工管理(主要是施工围挡、出入口、裸土及建筑垃圾覆盖、湿法作业等方面重点加强管理)。在重污染天气预警期间，施工现场裸土及建筑垃圾必须全覆盖，施工作业时喷淋等降尘设施必须全部开启;

　　二是安装扬尘在线监控，实现精准管控。我市符合条件的建设工程在施工现场都安装有扬尘在线视频监控设备，并接入市住建局智慧工地系统，实现实时采集施工现场扬尘数据，对数据超标项目系统自动推送超标信息，督促施工现场立即整改，实现对建设工地扬尘排放的精准管控;同时，拓宽了扬尘投诉渠道，在工地大门显著位置都设置了扬尘投诉二维码，市民可通过微信扫描二维码，对施工现场扬尘违规行为进行网络投诉;

　　三是实行备案登记，加强非道路移动机械管理。我们制定了《施工现场非道路移动机械排气污染防治实施办法》《建设工程施工现场非道路移动机械管理制度》，对建筑工地非道路移动机械从备案登记、环保标识、使用油品等方面提出了具体要求。并且在重污染天气预警期间，施工现场国Ⅱ及以下的非道路移动机械必须停止作业;

　　四是运用智慧工地平台，开展线上线下监管。利用远程视频监控系统，对施工现场执行文明施工要求情况(例如施工现场的裸土是否完全覆盖，施工作业时喷淋设施是否开启)，开展日常督查，实现实时监管。在重污染天气预警期间，一旦发现违规行为，立即派员现场核查，并督促整改。同时也加大线下监督检查力度和频次，开展暗访督查、专项督查和“双随机”检查，重点检查各施工工地在重污染天气预警期间文明施工各项措施落实情况;

　　五是加强企业信用管理，压实主体责任。在重污染天气预警期间，对施工现场的违法违规行为，责令其立即整改。对情节严重的一律依法进行处罚，并按照《成都市建筑施工总承包企业和监理企业信用综合评价管理暂行办法》，纳入企业信用管理。通过信用管理手段倒逼企业落实文明施工主体责任。同时在重污染天气预警期间对重点工程项目，发现第一次违反文明施工标准要求或未按规定使用非道路移动机械的行为，责令整改并给予相应处罚;发现第二次违规施工行为，除依法依规进行查处外，还将责令其暂停作业，不再列入重点工程项目名单。
　　成都日报：
新《预案》中提到的“列入限产、减排名单的涉及大气污染物排放的工业企业严格按照‘一厂一策’重污染天气应急响应操作方案执行限产、减排措施”，请问什么是“一厂一策”?“一厂一策”又是如何编制的?
 　　刘智(市生态环境局大气环境管理处处长)：谢谢你的提问
!“一厂一策”是2019年生态环境部结合全国31个重点行业实际提出的重污染天气应急减排差异化管控创新举措，涉及的相关重点行业企业结合自身行业特点、生产情况、生产工艺和污染排放情况制定重污染天气应急减排方案，其中重污染天气绩效等级经评定达到A类的企业在重污染天气应急期间免于停限产，B类企业减小停限产比例，对于加快企业绿色发展，促进行业提标改造，推进经济高质量发展具有积极作用。

　　第二个问题是关于“一厂一策”编制过程，生态环境部门会同经信部门，指导企业按照国家《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》，结合企业生产情况和生产工艺，制定减排措施，细化到具体生产线、生产工艺环节、生产设备。方案经过专家审核认定其满足“可操作性、可检测、可核查”的条件后，向生态环境和经信部门备案，纳入重污染天气应急减排清单。在重污染天气应急期间，我们也会结合企业生产实际和在执行过程中遇到的具体困难，及时对企业编制的“一厂一策”清单给予指导和适度优化调整。

　　回答完毕。

　　新华网：
新《预案》中提到“列入年度落后产能淘汰计划的涉及大气污染物排放的设备(生产线)全部停用(停产)”，请问年度落后产能淘汰计划是每年制定吗?其主要内容是什么呢?

　　杜艳(市经信局环资处处长杜艳)：这个问题我来回答一下，淘汰落后产能的工作是促进企业节能减排，打好污染防治攻坚战的一个重要抓手，市委市政府高度重视此项工作，成立了由分管副市长为组长，各市级部门为成员单位的淘汰落后产能工作协调领导小组，指导各区(市)县开展淘汰落后产能工作。按照工信部、生态环保部等16部委关于利用综合标准依法依规推进落后产能工作的实施意见，我们依据国家发改委的产业指导目录，每年安排区(市)县在本区域内，结合环保质量安全等强制性标准开展淘汰落后产能的排查，同时根据排查情况，制定淘汰落后产能的计划。2019年我们以铸造、砖瓦、化工、造纸等行业为重点，通过强化环保、能耗、安全等强制性标准，通过部门联动，倡导疏堵结合的机制，去年推动了50户落后产能的关停和部分生产线的淘汰，经过测算年节约标准煤36万吨，减排二氧化硫2.6万吨。此基础上计划2020年再推动一批落后产能的淘汰和关停，目前正在开展摸排工作，计划在6月30日前能够推出2020年淘汰落后产能计划并组织实施。

　　回答完毕。
　　成都新闻广播：
新《预案》对绿色钣喷维修企业实行豁免，请问满足哪些条件才能享受豁免，并如何加强监管?另外，新《预案》继续对橙色、红色预警期间持天府通卡的市民实行公交车免费、地铁八折的优惠政策，而现在越来越多的市民使用手机二维码乘车，那么请问持二维码乘车是否享受优惠政策?

　　黄萍(市交通运输局运管处副处长)：首先，享受豁免政策的绿色钣喷维修企业必须具备建设项目环境影响评价报告、生态环境行政主管部门的审批意见、VOCs治理检测合格报告书(需每年提供)，建立完善的绿色维修管理制度等相关材料，同时全面使用水性漆等低挥发性涂料，喷烤漆房满足污染源监测要求，VOCs排放达到《四川省固定污染源大气挥发性有机物排放标准》(DB51/2377-2017)。针对满足豁免条件的绿色钣喷维修企业，后期将加强监管，交通运输主管部门将联合生态环境部门开展对享受豁免政策的绿色钣喷维修企业开展定期和不定期检查，检查过程中一旦发现豁免企业未满足上述条件从事喷涂业务，将取消该维修企业豁免政策，待整改合格后方能继续享受豁免政策。

　　关于持二维码乘坐地铁，由于在天府通业务系统现有程序设计基础上，经过测试环境验证发现，天府通公司对二维码平台进行票价八折优惠折扣修改后，用户有单边行程后，在进行行程补登操作时，存在票价优惠折扣不能同步调整的情况，会导致行程补登用户认为扣费异常(全价扣费)，因此暂时实行现有的九折优惠措施，待技术问题解决后，考虑与实体卡同步优惠。

　　CDTV2：
在新《预案》中明确了载重5吨以上黄牌货车实行全天24小时禁止驶入四环路的限制措施，请问这和公安局现行的货车入城管理措施有什么不同，货车入城会受到哪些新的限制呢?
 

　　张帆(市公安交管局警官)：根据《成都市公安局交通管理局关于2019年度货运汽车城区道路行驶证管理的通告》中相关规定，持有A1、A2证的普通货车核定载质量均在5吨(含)以内，因此不受限制。同时，持D1、D2证的水泥砼罐车和持H证核定载质量5吨以上的货车会受到限制，下一步，市公安交管局将推出2020年货车管控的具体通告，相关事宜以新的通告为准。

　　回答完毕，谢谢!
　　熊中茂：今天的新闻通气会到此结束，谢谢大家!

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